特稿:回眸40年历史关口 再思台海三角关系

发布时间:2020-01-29 18:27  来源:网络整理  编辑:新旅游杂志社小编  

特稿:回眸40年历史关口 再思台海三角关系

 中共总书记习近平(前排中)2019年1月2日在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上,发表五条建议,将“九二共识”定义为“海峡两岸同属一个中国,共同努力谋求国家统一”,并提出探索“两制”的台湾方案。(路透社)

特稿

李气虹

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回顾2019年,中美贸易战、中共总书记习近平提出探讨“一国两制”台湾方案、美台签署2900亿元新台币(130亿新元)军售案、美国总统特朗普签发2020年度国防授权法和台湾总统暨立法委员选战,是中美台之间几个主要新闻事件。

这又与中美建交40周年、大陆《告台湾同胞书》发表40周年、美国《台湾关系法》生效40周年、高雄美丽岛事件爆发40周年的历史节点有关,因此有必要回顾1979年中国大陆、美国和台湾三方关系出现改观的时代背景。

中美从1979年1月1日起建立正式外交关系;同一天,中国大陆人大常委会发表《告台湾同胞书》,宣示要实现两岸和平统一,解放军奉命停止炮击金门和马祖。1981年9月30日,中国大陆人大常委会委员长叶剑英就两岸关系提出九条建议。隔年1月,大陆领导人邓小平说:“九条方针是以叶剑英委员长名义提出的,实际上就是‘一个国家、两种制度’。”显然,“一国两制”最初是中共为统一台湾(而非港澳)所设想的宪制框架。

当年美国为拉拢中国大陆抗衡苏联,宣布终止与台湾的正式外交关系,转而与中华人民共和国建交。为了强调华盛顿对台湾人民的道义不变,美国国会制定了《台湾关系法》,授权国务院继续维持美台民间关系,同时也取代因断交而废除的《美中共同防御条约》,作为美方继续出售防御性军备给台湾的法律依据。

1978年12月,国民党强人蒋经国鉴于台美断交,宣布取消中央民意代表选举。施明德、黄信介、张俊宏、林义雄(后来均担任过民进党主席)等党外人士,于是在1979年8月发行《美丽岛》杂志,大量刊登批评政府文章,并在全台开设12家分社,具有部分政党功能。

该年12月10日,以美丽岛杂志社成员为核心的党外运动人士,在高雄组织群众游行及演讲,诉求民主与自由,要求终结党禁和戒严,引爆激烈警民冲突。台湾警备总司令部事后大举逮捕党外人士,为1947年“二二八”事件后规模最大的一场警民冲突事件。碍于美国的关切和压力,国民党政府虽以鼓吹“台独”罪名在军事法庭起诉施明德等八人,但首次允许媒体采访审讯过程,无形中给了党外人士向民众宣扬政见的机会。

1971年退出联合国、1975年蒋介石过世、1978年台美断交,这三大事件动摇了国民党宣称代表全中国的政治合法性,也削弱了该党统治台湾的权威性。加上1980年林义雄遭遇灭门血案、1981年陈文成命案、1984年江南(刘宜良)命案,都使国民党政府不断遭受国际舆论压力及党外势力挑战,不得不放弃一党独大以应时势,乃至解除持续38年的戒严令,开放党禁、报禁,民主进步党遂于1986年9月28日宣告成立。

正因40年前的历史背景及中美台三角关系结构,去年1月2日,中共总书记习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上,发表五条建议,将“九二共识”定义为“海峡两岸同属一个中国,共同努力谋求国家统一”,提出探索“两制”的台湾方案。虽然推进和平统一是基调,但不承诺放弃使用武力,并为统一台湾保留采取一切必要措施的选项。作为中共十九大以来对台工作的纲领性讲话,“习五条”指出两岸长期存在的政治分歧问题“总不能一代一代传下去”,强调“制度不同,不是统一的障碍,更不是分裂的借口”。这表明习近平已将解决台湾问题提上日程,力争在他主政期间完成。

台湾总统蔡英文在“习五条”发表的当天下午,就反驳说“始终未接受九二共识”和“坚决反对一国两制”,乘势争取岛内民意支持。2018年在“九合一”地方选举大胜的中国国民党,面对“习五条”也只能重申一个中国、各自表述的“九二共识”。去年6月以来,香港民间因反对港府修订《逃犯条例》而爆发的政治风暴延宕近半年,民进党政府更藉机加强反对“一国两制”的负面宣传,让寻求连任总统的蔡英文逐渐在民意支持方面收复失地。

对蔡英文和民进党选情有利的另一外部因素,是中美关系因大国博弈而诡谲多变。由于中共十八大以来积极寻求参与“全球治理”,以及华盛顿对“和平演变”北京的绝望,美国共和、民主两党在对华外交上形成了从“接触”(engagement)转向“遏制”(containment)的战略共识。特朗普继前年签署《台湾旅行法》使美台官员互动合法化和正常化,去年也同意出售66架F-16V战机、108辆M1A2型主战坦克给台湾,都有利蔡英文向选民展示自己获得华盛顿的政治背书。

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