特稿 | 韩永文:2020年我国经济发展的形势与任务

发布时间:2020-02-27 07:14  来源:网络整理  编辑:新旅游杂志社小编  

  2019年国际政治和经济形势纷繁复杂,很多变化超出了我们的预期;国内发展改革任务艰巨繁重,面临的冲击与挑战也前所未有。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,党中央、国务院保持战略定力、沉着应对,坚持稳中求进,我国经济顶住了挑战和压力,交出了一份好于预期的答卷。

  2019年我国经济发展好于市场预期

  2019年,中美贸易摩擦不断升级,西方主要经济体和新兴市场国家经济增速普遍走低。在世界经济增长日益趋缓的复杂形势下,我国经济发展遇到了前所未有的困难。党中央预先进行部署,及早实施大规模的减税降费政策,灵活运用宏观政策逆周期调节工具,经受住了各种不确定因素的冲击,抵御了经济增长大幅下滑的风险,保持了经济大局的基本稳定。

  一是经济运行稳定在预期水平。2019年我国国内生产总值(GDP)将接近100万亿元,GDP增速略高于6%,人均GDP将突破1万美元。二是经济运行总体上保持平稳,各季度GDP增速没有出现大的起伏。党中央通过加大宏观政策逆周期调节力度,努力使经济运行保持在合理区间。各季度的GDP增速分别为6.4%、6.2%、6.0%,预计四季度增速将为6.0%。三是就业优先政策得到有效落实,超额完成全年新增城镇就业目标。1—11月,全国城镇新增就业人数为1279万人,完成全年目标任务的116.3%,预计全年城镇新增就业人数将超过1300万人;城镇调查失业率为5.1%,低于5.5%的目标。四是城乡居民收入增速与经济增速基本同步。2019年前三季度,全国居民人均可支配收入为22882元,扣除价格因素后,同比增长6.1%,预计全年可以实现居民收入增速与经济增速同步的目标。五是国际贸易和国际收支总体上保持稳定。在中美贸易摩擦不断增大、国际市场不确定因素明显增多的背景下,货物贸易进出口总值同比增速尽管有所回落,但明显低于预期。全年外汇储备为3.1万亿美元。

  2019年《政府工作报告》提出:积极的财政政策要加力提效,赤字率拟按2.8%安排,财政赤字2.76万亿元;实施更大规模的减税,普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增;下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%;有效发挥地方政府债券作用,拟安排地方政府专项债券2.15亿元。

  据财税部门测算,2019年全国减税降费超过2万亿元,占GDP的2%,拉动GDP增长0.8个百分点,拉动固定资产投资增长0.5个百分点,拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。

  2020年经济发展的趋势性问题需高度重视

  2020年,国内外经济发展中的一些趋势性问题将为我国经济增长带来新的压力。

  (一)世界经济增长进入下行期,外部不稳定、不确定因素增多

  全球经济发展面临的不确定因素增多,突出的特点就是欧美各国纷纷进入低增长、低通胀、低利率的“日本化经济陷阱”。

  2019年,全球至少有37个国家和地区的央行降低了基础利率。全球贸易、投资、工业生产等经济活动进程显著放缓,主要经济体经济增速同步下行。美国经济增速减弱,欧元区和日本经济持续疲软,新兴经济体经济下行压力不断加大。

  (二)国内市场需求持续减弱

  一是消费增长减弱。2019年社会消费品零售总额增速波动频繁,从6月开始,社会消费品零售总额增速基本上呈逐月递减态势,10月降至7.2%。

  二是投资需求动力不足。从固定资产投资增速来看,2019年1—3月为6.3%,1—11月为5.2%,基本呈现低位小幅下行态势。在1—11月的经济数据中,值得注意的是:第一,制造业投资仅增长2.5%,创下有统计数据以来新低;第二,基础设施投资不足,增速为4.0%;第三,项目储备少,新开工项目、大项目、工业项目少,这既影响经济发展的后劲,又会直接影响2020年的投资增长。

  三是实体经济发展依然面临较多困难。规模以上工业增加值增速明显放缓,由2019年1—3月的6.5%降至1—11月的5.6%。由于国内外需求减弱,企业发展困难,利润大幅下滑。1—11月,全国工业生产者出厂价格和全国规模以上工业企业利润同比增速都呈现负增长。

  我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变

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